《政治on不on?》第十五章：水资源管理挑战

水是珍贵的。但就如空气一样，人们通常要等到缺水时才会意识到它的存在。这大概会是全书最沉闷的一节，因为它涉及许多技术细节，但我还是想谈谈雪兰莪和吉隆坡面对的水供挑战，还有目前正在进行的水务改革，这样下一代才不会视水供为理所当然，我的观点也可以应用到其他州属的水务管理上。

雪州水务重组计划

基于历史原因，雪兰莪的水供一直和吉隆坡的连接在一起（为了书写便利，我将简单称之为“雪州水供”，但它其实包含雪兰莪和吉隆坡两地的水供）。雪州的水业管理比其他的州属更具挑战性，因为它有700万名使用者，是马来西亚最大的水供应源，它的需求规模差不多是用水第二多的柔佛州的三倍。事实上，雪州水供的规模也是世界上其中一个最大的。然而，雪州许多河流沿岸的急速工业化造成了河流污染，以及河流干涸，这对原水供应的韧性造成严重威胁。

在我写这本书的时候，水业仍在整合程序中，多年来它错误地被私营化，使拥有权四分五裂。下图显示整合之前处于四分五裂状态的雪州水业。除了雪河公司（SPLASH）之外，所有的私人水供公司现在已经被雪州政府收购，并自2015年年杪起置于雪兰莪水务管理公司（Air Selangor）之下。

图7：整合之前处于四分五裂状态的雪兰莪水务
资料来源：《KiniBiz线上》，2013年刊登。

在雪兰莪水务管理公司成立之前，雪州政府和联邦政府曾就水务管理权僵持长达七年，最终才达成一项协议，一般称为“雪兰莪水务协议”（Selangor water deal）。我将不在这里详尽说明两个阵营在处理雪州水务争执中孰是孰非，因为本节的主旨是要解说我们如今身处的水务状况、正在进行的改革，以及我们可以也应该对未来的水务管理抱持着什么期望。

我接下来分享的大多数数据，都是取自雪兰莪水务管理遴选委员会（Jawatankuasa Pilih Khas Pengurusan Sumber Air Selangor, 简称JPK-SAS）的多份报告书，这个遴选委员会是由雪兰莪州议会设立，目的是要监督雪兰莪政府在克服水务挑战时所采取的行动。

雪兰莪水供目前面对的三项主要挑战有：低净水储备量、河流污染和气候变迁。基于空间考量，我会把焦点放在低净水储备量上，剩余两项挑战都可以在我的书中找到答案。

低净水储备量

在我下笔之际，雪兰莪的水供正处于最困难的时刻。假如水供链出现任何的干扰，无论是滤水站因污染而关闭，还是主要的大水管破裂，都会导致严重的制水。有一些制水需要数日才能彻底恢复。

这样的状况主要是因为雪州水供的净水储备量极少，只有1至3%。净水储备量是减掉净水需求，属于水供系统的额外容量。假如净水储备量理想，即使一个特定的滤水站发生制水，其他的滤水站或水库因为有额外的水容量，因此仍然可以透过配水系统来填补流失的水量，从而将使用端的制水状况减到最低。

但如果净水储备量很低，我们的供水量几乎和使用者的需求同等。所以，一旦水供的一些部分受到干扰，水管就会停止输送水，因为配水系统没有足够的水量。制水的规模就取决于因干扰而流失的水量。

那么雪兰莪的净水储备量为何会这么低？这是因为私人水务特许经营商多年来极少投资在水务的基础建设上。在雪兰莪州政府于2015年年杪接管水业的时候，雪兰莪和吉隆坡的28,253公里的水管中，有超过6,286公里（22%）是急需替换陈旧的石棉水泥（asbestos cement）水管。

无效益水（non-revenue water，简称NRW）的比率也高达35%。换句话说，滤水站所生产的每100公升的水，只有65公升会抵达到支付水费的使用者那里，其余的则因为实体泄漏（75%）或商业流失（25%），如盗窃和水表失灵而白白浪费。

良善管理提高净水储备量

许多人问我们，为何水业在雪州政府接管后并没有出现改善。这个问题的简短答复是，建设及整修水务基础设备需要时间。为了把净水储备量提升到适当的位置，我们需要替换陈旧的水管，建立更多的滤水站。

雪州政府在接管水业以后，已经拨出超过10亿令吉来建设基础设备，这对州政府来说并不是一笔小数目，它相等于雪州逾30%的年收入。然而，即使你有钱，水务基建也不会在一夜之间就完成，它需要时间来建造。

事实上，要不是雪州政府及时推动第二治水厂计划（Mitigasi 2）和第三治水厂计划（Mitigasi 3），我们现在的净水可能已经供不应求了。第二治水厂计划耗资2亿令吉提升雪兰莪河第一期滤水站、雪兰莪河第三期滤水站以及叻思滤水站，为八打灵县增加了平均每日2亿3,500万公升的水供；第三治水厂计划则耗资4,300万令吉，提升冷岳滤水站，为乌鲁冷岳县增加平均每日5,000万公升的水供。

截至目前为止，雪兰莪水供公司已经计划在三年内（2017-2019年）在84处水管泄漏热点进行系统性的水管替换。雪兰莪州政府也为此拨出4亿令吉。水管替换计划已经在其中的23个热点展开，并已在2017年年杪完工。整体来说，我们的目标是在2019年之前完成替换所有热点的水管。与此同时，藉着更多的拨款，更多水管泄漏热点将会被找出，进行水管替换。

雪州政府也拨款建造两座新的滤水站，即造价1亿5,000万令吉的士毛月第二期（Semenyih 2）滤水站和造价5亿令吉的拉波汉达岗（Labohan Dagang）滤水站。这两座滤水站的建筑工程已经开始。士毛月第二期滤水站将会在2018年完工，拉波汉达岗则会在2019年完工。还有隶属联邦政府工程的冷岳第二期 （Langat 2） 滤水站工程的一部分，也预计会在2018年的上半年完工。

若将这些工程和它们预计的完工日期算在内，我们的净水储备量比率将会在2019年之前达到约12%的恰当位置。

到那个时候，我们就会看到雪兰莪和吉隆坡的水供稳定性获得改善。

节约用水珍惜资源

到目前为止，我们只谈到供应方，事实上我们也能透过需求管理来增加净水储备量。

雪兰莪的平均日常生活用水量是每人一天231公升，而根据世界卫生组织的国际标准，每人一天只需要165公升的水，就足以过健康和舒适的生活。换句话说，雪兰莪的用水量比国际标准高出逾40%！你或许会怪责天气导致用水量高，但在天气和我们一样的邻国新加坡，日常生活用水量只有平均每人每日159公升。

雪兰莪的用水户需要学习节约用水。试想像，假如所有用户都可以节省10至15%的用水量，不用任何基建修展，我们都能多出10至15%的净水储备。为了提升雪隆区用水户的节约用水意识和鼓励节水行为，雪兰莪水供公司已在2017年中旬成立了节约用水单位（Water Conservation Unit），展开初期的节约用水运动。

水是很珍贵的。从我们的水龙头流出来的水从来不是免费的，它不但有原水处理、治水及配水的金钱成本，也耗费环境成本。所以，我们必须确保水务管理及政策不会变相鼓励过度用水。州政府正斥资数十亿令吉来整修水务基建和建设新的设施，所以人民也务必需学习如何节约用水。毕竟财来不易，把过多的资源投入在浪费的行为（可以避免的问题）上是不理性的。

水务管理的未来

总而言之，尽管雪州政府自2015年年杪接管水业以来投入了许多心力，但雪兰莪的水供状况要等到2019年才能达到比较宽裕的程度，届时滤水站的建造工程将会局部或全部完成，净水储备量和供水稳定性将得到改善。

雪州的用水户也应该学习节约用水。水始终不是免费的，它涉及金钱与环境成本。这就是为何我要针对水务管理写得那么长（对一些人来说，也很沉闷）的原因。我们不能把水供视为理所当然，尤其雪州还是马来西亚日益城市化的州属。

注解：

水务管理遴选委员会在2014年年尾设立，因为雪兰莪政府面对的水供问题越来越关键和严重。该委员会起初只是调查雪兰莪境内和原水（raw water）管理相关的事务，但在2015年8月雪州政府（局部）接管水业后，其范围已扩大至所有水务管理相关事务，包括净水处理及配水。

这些文章多数内容摘自于我的书 -- “政治on不on？重燃想像，共创未来。”

资料来源:

[1] Suruhanjaya Perkhidmatan Air Negara (SPAN). Water Consumption 2014-2015. [cited 31 Aug 2017]. Available from http://www.span.gov.my/index.php/en/statistic/water-statistic/water-consumption-2016
[2] Adila Razak. Selangor water: privatization gone awry. KiniBiz Online. 26 Feb 2013 [cited 31 Aug 2017]. Available from http://www.kinibiz.com/story/corporate/5104/selangor-water-privatisation-gone-awry.html
[3] JPK-SAM Select Committee Report. Pengurusan Air Selangor dan Pembekalan Sumber Air Mentah Sungai Selangor. Kertas Bil. 14/2015. 5 Mac 2015.
[4] JPK-SAM Select Committee Report. Pencemaran Ammonia Di LPA BT 11, Cheras Dan LPA Bukit Tampoi di Sungai Langat. Kertas Bil.16/2015. 5 Mac 2015.
[5] JPK-SAM Select Committee Report. Pengurusan air negeri Selangor (kuantiti): persediaan bekalan air untuk musim kering dan masa depan. Kertas Bil 38/2015. 10 Jul 2015.
[6] JPK-SAS Select Committee Report. Pengurusan air terawat negeri Selangor (kuantiti): Pengurangan NRW, laporan status kemajuan projek mitigasi 2 dan Langat 2. Kertas Bil 82/2015. 28 Sept 2015.
[7] JPK-SAS Select Committee Report. Kualiti : Kawalan Pencegahan Pencemaran Di Lembangan Sungai Langat. Kertas Bil. 6/2016. 17 Feb 2016.
[8] JPK-SAS Select Committee Report. Kuantiti : Status Terkini Bekalan Air Mentah dan Air Terawat di Negeri Selangor, Status Projek-Projek Aktif, dan Isu Insiden Paip Pecah. Kertas Bil. 7/2016. 17 Feb 2016.
[9] JPK-SAS Select Committee Report. Kuantiti : Status Terkini Projek-Projek Loji Rawatan Air Labohan Dagang, Loji Rawatan Air Semenyih 2, dan Penaiktarafan Loji Rawatan Air. Kertas Bil.19/2016. 28 Jun 2016.
[10] Dewan Negeri Selangor. Jawatankuasa Pilihan Khas Pengurusan Sumber Air Negeri Selangor (JPK-SAS). [cited 31 Aug 2017]. Available from http://dewan.selangor.gov.my/Jawatankuasa-Pilihan-Khas-Pengurusan-Sumber-Air-Mentah-Negeri-Selangor-JPK-SAS

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